この法律の適用対象は、発注事業者からフリーランスへの業務委託であり、フリーランスとは従業員を使用せずに個人で業務を受託する人々を指します。
請負・委任の仕事をしているシルバー人材センター（以下、センター）の会員もフリーランスとなり適用対象に含まれます。
ただし、派遣で仕事をしている会員はフリーランスには含まれません。

これまでの契約方式では、センターは発注者からの仕事の依頼（業務委託）を受け、さらに会員に再依頼（再委託）するという「二段階契約」を取っていました。

新契約方式では、発注者と会員とが直接業務委託契約を交わす「包括的契約」を取る形になり、センターは発注者と会員との間に入り、仕事に対する会員のマッチング、報酬の代理請求・代理受領、損害賠償責任に係る保険の提供等を行います。

発注者は「シルバー人材センター利用規約」と「「会員業務就業規約」に同意のうえ、センターと「シルバー人材センター利用契約」を結びます。

「シルバー人材センター利用規約」は発注者がセンターを通じて会員に業務を委託する際の基本的なルール、「会員業務就業規約」は会員がセンターを通じて就業する際の基本的なルール、「シルバー人材センター利用契約」は発注者がセンターを通じて会員に業務を委託するためのセンター利用料や業務内容、会員の報酬額などを定めた契約です。

センターは「シルバー人材センター利用契約」をもとに「会員業務仕様書」を作成し、会員に就業条件を明示します。そして会員が「会員業務仕様書」に同意することで、発注者と会員との間に請負委任契約が生じます。これにより、発注者とセンター、会員の間で包括的契約が成立します。